完善廢紙回收循環經濟立法提上日程

    國家環保總局的有關負責人最近在中國紙業高層論壇上透露，我國每年產生廢紙1400萬噸，回收利用的廢紙約400萬噸，回收率尚不足三成。為此，我國將加快循環經濟立法進程，并完善廢紙回收利用體系。環保總局污控司副司長李新民說，日本的廢紙回收率約為78％，芬蘭城市里的舊報紙、雜志的回收率已經達到100％。由此可見，我國廢紙利用的潛力是很大的，必須設立專門的廢紙回收機構，制定統一的廢紙分類標準，有組織、有指導地開展國內廢紙的收集、分類和供應工作。

　　紙業專家顧民達說，中國作為世界第二大紙及紙板的消費國，2004年紙消費量為5439萬噸，廢紙回收量保守估計為1400萬噸。

　　由于利用原木造漿的傳統造紙消耗大量木材，破壞生態，并造成嚴重的污染，因此，利用廢紙的"城市造紙"已經成為現代造紙業的發展趨勢。廢紙回收比較成熟的國家，大多有一整套對各方面的利益考慮周到、操作性強、細節量化嚴格的回收法律體系。

　　目前，廢紙已成為我國最重要的造紙原料（占49%）。雖然我國廢紙利用率(利用量/產量)高達49％，但國內廢紙回收率(回收量/消費量)卻低于30%。我國造紙的廢紙原料進口依賴度逐年上升，2004年已經高達40%以上。國內廢紙的回收率卻沒有改善，而且回收的廢紙大量被技術落后的小企業加工成紙板、衛生紙等低檔次產品，沒有發揮廢紙的資源價值，還帶來嚴重的二次污染。

　　在缺乏行業標準和統一監管的情況下，我國廢紙回收體系十分散亂，難以出現有實力的大型廢紙供貨商。為追求穩定的供貨渠道和原料品質，大中型造紙企業采用進口廢紙作為原料，實為必然。從武漢晨鳴紙業了解到，目前江城廢紙的回收利用率不到三成。大量生產原料難以從國內得到，企業被迫加大廢紙的進口量。作為造紙的重要原料之一，武漢其實不缺廢紙。有數據顯示，江城每天產生的紙張垃圾超過400噸，但大部分沒能回收利用。于是，進口廢報紙成了企業的選擇。目前，廢紙已成為武漢港口入境集裝箱的大宗商品。今年以來，武漢每月廢報紙進口量增至1000個標箱，預計年進口總量將從去年的9萬噸增至15萬噸。而這種情況在全國十分普遍。

　　專家估計，2005年我國廢紙的年進口量將達到1200萬噸。目前全世界可供出口的廢紙總量約為2500萬噸，我國廢紙進口量已占1/3強。由于經濟發展帶來的強勁需求，我國造紙業將快速發展。據專家預測，2020年我國紙張需求將成倍增長，高達近1億噸。而當前已經出現造紙原料全面緊張、國際廢紙價格一路上漲的局面。由于木材稀缺問題難以在短期內解決，廢紙原料緊缺還將在很長時間內繼續存在。在此情況下，國內廢紙資源的價值不斷上升。